黄石市长杨晓波纵论“城市转型”

　　国内外“城市转型”的启示

　　国内外资源型城市转型的实践探索给我们以下启示：

　　启示一：在转型的内涵把握上，资源城市转型关键是经济转型和城市功能转型两个方面。

　　启示二：在转型的重点确定上，必须以经济转型为根本。

　　启示三：在时间转型的选择上，要根据资源产业特殊发展规律适时全面启动转型。

　　启示四：在转型的动力保障上，必须以深化改革、扩大开放和体制机制创新为动力。

　　启示五：在转型的依靠力量上，必须发挥政府、企业和社会三个方面的作用。

　　审视“黄石转型”

　　（一）“黄石转型”面临的主要问题

　　黄石是全国、全省重要的老工业基地和典型的资源型城市。由于长期以来经济发展过度依赖资源的开采和加工，在加快发展过程中也积累了一些突出矛盾和问题，主要表现在以下四个方面：

　　第一，资源路径依赖所带来特有的思想观念、行为方式、思维方式、价值取向影响转型、制约发展。

　　第二，经济结构性矛盾突出，突出表现在“三多三少”：资源型企业多，高新技术产业企业少；初级产品多，终端产品少；关联度低的单体企业多，产业集群配套企业少。

　　第三，就业和社会保障压力大。

　　第四，生态环境破坏严重。

　　（二）“黄石转型”面临的重大机遇

　　第一个机遇：国家实施新的宏观调控政策带来的机遇。今年以来，中央根据国际国内形势，围绕“保增长、扩内需、调结构”这一首要任务，审慎而灵活地采取了一系列果断有力的宏观调控措施，在财政、货币、产业等方面出台了一系列导向性政策，总体上有利于黄石资源型城市战略转型。

　　第二个机遇：武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试点的深入推进带来的机遇。黄石作为武汉城市圈副中心城市和资源枯竭城市，可以率先在发展“两型产业”、节能减排、自主创新等重要领域和关键环节实现新突破，必将为转型提供强大的动力。近期来看，这些机遇集中体现在四个方面：

　　1、一批重大项目逐步在我市布局安排。

　　2、我市将承担一批重点改革试点任务。

　　3、圈域快速通道一体化工作启动。

　　4、建立了省部合作和市厅合作机制。

　　第三个机遇：黄石和大冶相继列为全国资源枯竭转型城市带来的机遇。今年3月，黄石被确定为全国资源枯竭城市，这是黄石当前发展面临的最大机遇。要紧紧抓住这个重大机遇，用好用足各类政策，以政策支持助推城市转型。从国家的政策来看，主要集中体现在国务院出台的《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号）文件之中，有很高的“含金量”。归纳起来，主要有八个方面的政策：

　　①行政管理政策：强调资源型城市可持续发展工作由省级人民政府负总责。国务院有关部门切实履行职责，加强协调配合，建立协商机制。

　　②产业政策：国家有关部门在规划重大产业项目布局时，适当向资源枯竭城市倾斜，帮助资源枯竭城市加快培育新的经济增长点；加快发展第三产业，支持将具备条件的资源型城市建设成为区域性物流中心。

　　③财政政策：建立中央和省级财政支持资源枯竭城市转型的一般性和专项转移支付制度。

　　④税收政策：改革资源税制度，完善资源税计税依据，调整资源税负水平，加强资源税的征收管理，增加资源开采地的财政收入；结合建立矿山环境治理恢复保证金制度试点，研究建立可持续发展准备金制度。

　　⑤信贷政策：设立促进资源型城市可持续发展专项贷款，加大对资源型城市和资源型企业的信贷支持力度，积极为资源型城市各类企业特别是中小企业提供金融服务。

　　⑥社会发展政策：加大对资源型城市职业教育的支持力度，职业教育实训基地建设专项资金要向资源型城市适当倾斜，中央和地方设立的中等职业教育助学金要对资源枯竭城市的家庭经济困难学生给予必要的倾斜支持；采取有效措施努力消除资源枯竭城市的贫困代继传递现象，完善社会救助制度，对符合条件的贫困人群按规定及时给予救助；对难以实现商业开发的棚户区改造，中央政府给予适当支持。

　　⑦环境整治和生态保护政策：做好土地复垦规划，从征收的土地复垦费中拨出一部分资金，加大矿山废弃土地的复垦力度；国家有关部门在安排土地开发整理项目和天然林保护、退耕还林、防护林、小流域治理、水土保持等生态治理工程时，适当向资源型城市倾斜。

　　⑧资源勘察和矿业权管理政策：原矿区深部及周边的资源勘查，经批准可由原矿业企业中技术装备先进、资源回收利用率高的大型矿业企业以协议出让方式获取矿业权并进行勘查；允许矿业企业的矿产资源勘查支出计入矿产品成本；加大对矿业企业接替资源预查和普查的支持力度，引导矿业企业出资完成详查和勘探；对于新发现矿区，在以市场竞价方式有偿取得探矿权、采矿权的原则下，优先支持资源枯竭城市的矿业企业开发。

　　如何推进“黄石转型”？

　　（一）解放思想，牢固树立科学的转型理念。

　　1、要牢固树立正确的资源观，做到“四破四立”：

　　①破除“讲发展就是讲自然资源”的旧观念，确立“没有自然资源照样可以发展”的新观念。

　　②破除“比优势就是比有形资源”的旧观念，确立“无形资源也是优势资源”的新观念。

　　③破除“先发展后治理、边发展边治理”的旧理念，确立“在保护中开发、在开发中保护”的新观念。

　　④破除“只要金山银山，不要绿水青山”的旧观念，确立“物质文明、生态文明、社会文明全面协调可持续发展”的新理念。在转型发展中，必须牢固树立生态成本观、环境大局观和绿色政绩观。生态成本观，就是要深刻认识生态环境是最珍贵的发展资源，抓项目、谋发展必须充分考虑生态环境的承受能力，算生态账、长远账，“项目诚可贵，环境价更高”，决不能再犯把牺牲环境作为招商引资优惠政策的错误。环境大局观，就是凡有利于改善环境的事情多干、干好，决不能做局部污染全局、上游污染下游的事情。绿色政绩观，就是更加突出生态文明建设，真正把政绩融在清水里，把丰碑刻在青山上，决不能要“肮脏”的GDP和“污染”的财政收入。

　　2、要牢固树立以经济转型促全面转型的理念。经济转型是城市转型的本质，没有经济转型作基础、作支撑，其它转型都是无本之木、无源之水，只有通过经济转型，把经济总量做大了，实力做强了，其它方面的转型才会有基础和依托。

　　3、要牢固树立以开放促转型的理念。

　　（二）坚定不移地把“三大战略”实施引向深入。

　　“三大战略”是推进资源型城市转型的总思路、总战略。之所以说“三大战略”为城市转型指明了方向，是因为我们实施“三大战略”的目的是要加快推进新型工业化、新型城市化和区域经济一体发展，率先在全省全面建设小康社会，这也是黄石城市转型所要达到的目标，如果这个目标没有实现，黄石的城市转型就不能算完成，两者在发展方向和根本目标上完全一致；之所以说“三大战略”界定了城市转型的内涵，是因为城市转型最大的、最根本的任务是两条，一个是经济转型，一个是城市功能转型，这两条“三大战略”的根本任务非常吻合，大产业是经济转型的核心，大园区是经济转型的载体和主战场，大城市建设的主要任务就是完善城市功能；之所以说“三大战略”是城市转型的根本措施和途径，是因为“三大战略”的实施必须依靠规划引领、项目推动、招商保障、园区支撑等等，这些具体措施和途径与城市转型的措施和途径具有一致性，从这个意义来讲，实施“三大战略”的过程就是推进城市转型的过程。

　　（三）举全市之力抓好经济转型。

　　我市经济转型的总思路，概括起来就是三句话：突出一个核心、抓好三大着力点、发展八大产业集群。

　　“突出一个核心”，就是紧紧抓住国家推进产业振兴规划和省里实施“千亿元产业计划”的机遇，以提升产业竞争力为核心，努力打造千亿元产业、培育百亿元企业、发展千家规模以上工业企业。

　　“抓好三大着力点”：第一大着力点是科学有序开采资源，做精做优资源产业。第二大着力点是改造提升传统产业，打造传统产业新优势。第三大着力点是大力开发替代产业，着力构建新的产业体系。

　　“发展八大产业集群”，就是依托现有产业基础，发展壮大黑色金属、有色金属、高新技术、建材、纺织服装、机械制造、能源、食品饮料等8大主导产业集群，进一步确立我市经济转型的主导产业。

　　（四）五条重点措施推进城市转型。

　　推进资源型城市转型必须统筹兼顾、突出重点，以重点工作的突破带动城市转型工作的整体推进。

　　第一条措施：坚持开放兴市、创业富民，培育壮大城市转型主体。

　　第二条措施：不断深化改革，为城市转型提供体制机制保障。城市转型不仅是物质层面的建设，更是一种制度层面的创新。结合黄石实际，重点是建立两项机制、深化五项改革。

　　——“建立两项机制”，即建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，这两大机制是《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发200738号）作为工作目标提出的，对处于困境中的资源型城市转型具有关键意义。资源开发补偿机制，是指为了实现资源型城市可持续发展，在资源开采的不同阶段，通过采取建立资源开发补偿资金等一整套补偿措施和扶持办法，支持矿产资源勘探与合理开发、保护和恢复被破坏的地质环境和生态环境以及经济转型。衰退产业援助机制，是指通过财税扶持、资金和项目支持、减轻企业负担等方式，对伴随着资源的减少而走向衰退的产业进行直接援助，或通过政策引导和支持发展接续产业进行间接援助，促进资源型城市经济转型。

　　——“深化五项改革”：

　　（1）深化投融资体制改革。加快建立多层次、多形式、开放型金融结构体系和投融资平台体系，鼓励各类金融机构入驻黄石，努力把黄石建设成为鄂东南金融服务中心。

　　（2）深化土地管理制度改革。

　　（3）深化科技体制改革。

　　（4）深化企业改革。

　　（5）深化行政管理体制改革。按照“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的要求，加快转变政府职能，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全“两集中一代办”制度，加强电子政务建设，提高行政效能，优化发展环境。

　　第三条措施：切实增强自主创新能力，加快建设创新型城市。

　　从我市的实际情况来看，要突破资源、结构、环境等瓶颈制约，推进经济增长由资源依赖型、投入支撑型向创新驱动型转变，关键是要增强自主创新能力，充分发挥科技第一生产力的作用，加快建设创新型城市。

　　——加大科技投入力度。

　　——加大产学研一体化合作力度。

　　——加大科技人才队伍建设力度。增强自主创新能力，建设创新型城市的核心就是要打造一支规模较大、结构合理、创新能力强的科技人才队伍。

　　第四条措施：举全市之力抓好“三园一带”开发建设，努力打造新的平台。

　　抓好园区建设，要紧紧围绕“5个1”的目标（即力争到2012年，园区新增基础设施投入100亿元以上，园区设施建成面积100平方公里以上，新增入园企业1000家以上，入园企业投资总规模1000亿元以上，新增产值总量1000亿元以上）。

　　——抓园区规划。坚持“面向现代化，面向世界，面向未来”，创新规划理念，高起点、高标准编制“三园一带”的总体规划和各项专项规划，进一步明确园区功能定位和产业发展方向，力争总体规划100年不落后。

　　——抓基础设施建设。坚持高质量建设，快速度推进，全方位配套，按照先地下后地上、先重点后一般的原则，着力推进“三园一带”等重点园区的基础设施建设。

　　——抓园区招商和项目建设。招商引资、项目建设是园区发展的生命线，也是战略启动点，必须贯穿于园区建设的始终。就黄石来讲，抓园区招商，要充分调动多方积极性，努力推动市内企业进园、县（市）区建园、引进外资入园，努力掀起园区招商引资、项目建设的新高潮。

　　——抓融资平台。融资难是制约园区建设的最大瓶颈，解决资金难题除了要争取国家投入、银行贷款外，最关键的还是坚持市场化运作，积极到市场中找资金、求突破、谋发展。

　　——抓园区体制机制创新。按照“小政府、大社会”的理念，大力推进园区管理体制和运行机制创新，努力把“三园一带”建成体制机制创新的示范区。要按照“统一管理、封闭运行，程序简化、服务高效”的原则，努力把黄石经济开发区建成名副其实的“特区”。

　　第五条措施：进一步优化发展环境，努力为推进资源型城市转型创造良好的外部条件。

　　在市场经济条件下，区域之间的竞争，主要就是发展环境的竞争。今后一个时期，我市优化环境要按照“商务成本低于其他地区、投资环境优于其他地区、行政服务好于其他地区”的要求，重点从以下四个方面努力：

　　——进一步完善“两集中一代办”制度。进一步完善“三段式”联合审批办法，对重大建设项目要实行全程代办，牵头单位要实行包咨询、包策划、包制作、包审批、包跟踪的“五包”服务，不断提高服务质量和工作效率。加强电子政务建设，积极构建方便企业、方便群众的网上办事平台。完善收费明白卡制度，对部门所有收费项目实行“一卡通”，切实减轻企业及项目业主的负担。

　　——进一步提高政府的执行力。完善重点工作专题推进机制、重点工作协调机制和层级负责的工作责任机制，坚持市领导挂点重点项目制度，对重点骨干企业和重大项目实行直通车服务制度。

　　——鼓励灵活变通。灵活变通不是不依法办事，而是要在政策法规的框架内，最大限度地按照加快发展的要求来办理，按照“产业第一、企业老大”的理念来执行。

　　——切实降低商务成本。我们要建立完善产业延伸发展规划，不遗余力地拉长产业链条，大力发展产业配套；进一步完善物流基础设施，大力发展第三方物流企业，增强生产要素物流配送能力，努力降低的商务成本，提升黄石的吸引力。

　　（五）当前最紧迫的四大问题。

　　一是转型规划问题。规划事关城市转型的标准、层次和长远战略，是管总的。在全面推进城市转型的新阶段，要按照“高起点、全覆盖”的要求，加紧编制转型总体规划和经济转型、城市功能转型、体制机制创新三个专项规划，以及区域发展规划、重点企业的转型规划，以科学的规划指导城市转型。二是政策争取问题。要充分依托省、部合作机制，进一步抢抓机遇，积极做好政策、资金和项目的对上申报争取工作，加强与国家和省有关部门的沟通联系、对口争取，积极争取上级政策、项目和资金对我市转型的支持。三是项目建设问题。要紧紧围绕促进资源城市转型、“两型社会”建设、支柱产业振兴、接续替代产业开发，努力策划储备一批事关黄石发展全局的重大项目，建立完善项目生成机制，加强重点项目库的适时滚动更新。四是营造氛围问题。精心策划城市转型的总体方案，开动各类宣传机器，加大对我市转型条件、政策机遇、战略措施等宣传力度，为城市转型提供强有力的舆论支持，把全市上下的注意力和大智慧引导到城市转型上来，形成全市上下人人关心转型、人人参与转型、人人支持转型、人人推动转型的良好氛围。