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有效实现“集中财力办大事” ——湖北省统筹整合使用财政资金纪实(上)

来源:中国财经报    时间:2019-09-20 11:10 

  统筹整合财政资金,让湖北省尝到了“集中财力办大事”的甜头。

  “自2014年开展这项工作以来,全省财政资金统筹整合工作不断迈上新台阶,统筹资金总量从2014年的287亿元扩大到2018年的1145亿元。”湖北省财政厅相关负责人说,通过统筹整合资金,湖北省办成了多年想办而没有办成的大事、难事。以统筹整合资金推进脱贫攻坚为例,2018年全省37个贫困县实现涉农资金整合287亿元,集中财力确保完成17个贫困县摘帽、963个贫困村出列、105.5万人脱贫的任务。

  “大统筹、办大事,小统筹、办小事,不统筹、难办事。”在湖北,积极推进财政资金统筹使用,已成为各级政府的普遍共识和重要经验。

  扶贫之水“天上”来

  在湖北省长阳县,我们见证了统筹整合财政资金给这个国家级贫困县带来的巨大变化。

  8月的长阳,艳阳高照,酷暑难耐。从县城驱车一个多小时,我们来到了长阳县渔峡口镇龙池村。该村是深度贫困村,全村305户、1012人,其中建档立卡贫困户79户、258人,基本居住在平均海拔600米的山地。由于没有地下水源,吃水难成为困扰村民多年的问题。

  “上世纪60年代以前,我们是从山下挑水吃,来回要走一个多钟头,后来家家户户开始挖池子蓄雨水。”老村支书柳昌群一边说着,一边带记者来到自家后院的山坡上。只见一条宽约十几厘米的坡面水槽从山顶蜿蜒而下,通向山脚一个直径约为5米的敞口水池中。收集来的雨水经过简单的沉降处理后,通过水管接入房间。“水池蓄满水能吃一个月,但是到了干旱季节,还是得下山挑水。”

  令柳昌群和村民们没想到的是,缺水的苦日子在2019年终于熬到了头。由长阳县水利水电局牵头,在隔山相望的龙池村大缺崖和招徕河村饶家包两地,架起了长约1400多米的飞线,把水从招徕河村窝淌水源引来,再经过配套建设的净化设施处理后接入各家各户,使全村人吃上了安全、卫生、管够的饮用水。

  龙池村村支书赵丽华回忆说,2018年项目方案刚一公布时,村民们纷纷摇头,“工程难度这么大,能行吗?”“这造价得多少钱呀?”面对村民的疑虑,赵丽华回复说:“咱们是贫困村,飞线饮水工程不用村民掏一分钱,资金全部由县里安排。以后等水引过来,还要给各家各户安上水表,咱们按正常水价交费,用多少水交多少钱就行。”

  龙池村飞线工程是长阳县攻坚克难、开展饮水安全工程的一个缩影。由于长阳县全境多为喀斯特地貌,缺水问题非常普遍,自2016年以来,全县通过“架飞线、探山洞、筑塘坝、延管网”等形式,建设集中供水工程1325处,分散供水工程6494处,帮助30.6万人解决饮水安全问题,约占全县总人口的3/4。

  “能够这样大规模开展饮水安全工程,还要归功于财政统筹整合资金的机制。”长阳县饮水办主任刘胜勇介绍说,自2016年以来,全县投入饮水安全工程建设资金超过2.5亿元,其中水利口自有渠道资金只有4000多万元,剩下的都是通过财政统筹整合过来的,要是没有这个好机制,仅靠水利部门的资金是难以保障贫困村村民吃上安全、放心水的。

  铺平产业致富路

  脱贫攻坚,关键是要发展产业。依靠统筹整合机制,长阳县大力开展产业扶贫,铺平产业致富路。

  渔峡口镇东部的布政村,位于海拔800—1700米的山区,自然条件适宜发展高山蔬菜种植。2年前,1985年出生的黄开俊,联合几位志同道合的年轻人,办起了椿树湾专业合作社,以高端辣椒种植为主,吸纳布政村和附近几个村庄共500户村民入社。“村民以前自己种辣椒议价能力不强,抗风险能力不高。加入合作社以后,我们引导大家对接市场实施标准化生产,选种的中椒6号辣椒品种个头大、肉头厚、耐保存、口味好,在上海、杭州等地的高档酒店餐厅供不应求,市场行情好的时候一个大的辣椒能卖10块钱。”黄开俊说。

  布政村是深度贫困村,年富力强的黄开俊选择留在家乡发展,也是认准了脱贫攻坚能给家乡带来历史性的发展机遇。自2017年以来,布政村在县统筹扶贫资金的支持下,累计投入超过2500万元,修整道路打通蔬菜外运通道,实施水利工程解决饮水灌溉问题,对贫困户高标准蔬菜种植奖补、推进农村电网改造等。

  如今的布政村,基础设施的短板正在快速补齐,农民生产、生活水平大幅提升,高山蔬菜主导产业蓬勃发展,仅红辣椒一项的年产值就达3000万元以上,村民人均增收1.42万元,有力保障了村民稳定增收,也为全村脱贫出列奠定了坚实基础。

  榔坪镇关口垭村也是长阳县的深度贫困村,全村共有778户、2859人,近1/3为建档立卡贫困户。在政府扶持下,木瓜种植逐渐成为该村的主导产业,为2018年贫困户全部脱贫摘帽、非贫困户奔小康发挥了至关重要的作用。

  长阳县财政局副局长、驻关口垭村第一书记范厚重说,实施精准扶贫以来,长阳县统筹整合各类财政资金近4475万元,用于关口垭提升基础设施水平,改善人居环境,促进特色种植产业的发展。除了5500亩木瓜田,关口垭村还拥有茶叶500亩、核桃500亩、板栗600亩,形成“因地制宜、一主多副、立体发展”的村域经济林种植格局。

  秦文均是关口垭村的建档立卡贫困户,看着家家户户种木瓜致富,他也心动了,但由于缺乏基本生产资料,一直行动不起来。范厚重在走访贫困户时发现了这个问题,主动提出为秦文均免费提供种子、教技术,再由合作社统一回收。秦文均的干劲被激发出来,依靠种木瓜,去年家庭年收入达到2万多元,今年开始繁育木瓜苗,收入又提高了一大截。

  长阳县扶贫办副主任杨青介绍说,自2016年以来,长阳县累计利用各类财政统筹资金支持农村产业发展,帮助长阳县特色种植业基地突破100万亩,培育农业产业化龙头企业30家、农民专业合作社1445家、家庭农场93家,农村常住居民人均可支配收入由7448元增加到10543元。“大力扶持产业发展,既确保整村脱贫顺利出列,又增强了农村长远发展的后劲,为乡村振兴夯实了基础。”杨青说。

  巧解资金难题

  “随着国家加大‘三农’投入力度和实施精准扶贫、精准脱贫,长阳县获得的专项资金总量不断增加,但由于资金管理多头、使用分散,资金使用效益不高、支农政策的效果不明显。”长阳县政协副主席、财政局局长许冰说,从2016年开始,中央允许国家级贫困县开展涉农资金统筹整合使用,相当于向基层下放了权力、提供了财力,让贫困县得以因地施策,围绕脱贫中心工作,按照轻重缓急安排项目。

  按照上级要求,长阳县2016年开始大力推进涉农资金统筹整合使用工作,构建“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。许冰告诉记者:“以前,扶贫项目普遍资金紧张,基本上是项目等资金,财政部门整天忙着‘筹钱’;如今,只要是扶贫需要开展的项目,基本都不愁资金支持,工作重点变为督促项目建设单位早谋划、早实施,切实加快项目进度,提高资金使用效益。”

  好政策能不能用好,关键在于能否有序合规,稳步开展。一方面,长阳县建立起涉农资金统筹整合的长效工作机制,建立“一库、一池、八平台”的统筹模式,以项目为支撑、以八大指挥部为平台,将统筹涉农资金纳入一个资金池,严格按照上级规定的范围统筹整合资金,按照规定的使用方向安排项目;另一方面,长阳县严格执行各项财经纪律,通过减少拨付环节、加快资金拨付进度、加强资金支付控管、落实绩效管理、落实“双台账”等措施,切实加强资金的全过程管理,强化责任追究,避免资金闲置、浪费、挪用。

  3年多过去了,长阳县尝到了资金统筹整合使用的“甜头”,通过集中财力办大事,全县扶贫工作取得了显著成效。截至2019年8月,长阳县累计脱贫22022户、67162人,贫困发生率由27.97%下降至6.47%,年底前力争实现整县脱贫摘帽。

  在湖北省洪湖市,记者同样看到了统筹资金给这个非贫困县级市带来的可喜变化。“洪湖市的统筹工作也是从2016年开始的,其中的一大亮点是规划引领,对全市统筹使用财政资金的中长期发展规划、年度实施计划统一决策。”洪湖市财政局副局长王健说,本着“先规划再项目,有项目再统筹,无规划不统筹”的原则,将涉农及非涉农项目、上级及本级安排、当年安排及结转资金、存量及增量资金,省级财政按基数法、目标任务法、绩效考核法、因素法、切块法等下达的资金进行清理,形成资金统筹的初步意见提交市政府审定后,确定统筹资金工作实施方案。2016—2018年,全市统筹资金总规模达26.86亿元,主要用于脱贫攻坚、高标准农田建设、绿满洪湖项目等方面。

  机制理顺了,资金充裕了。长阳县、洪湖市立足自身情况,大步走出各具特色的扶贫攻坚路径——在优先确保完成“两不愁、三保障”政策支出的基础上,加大基础设施建设和产业发展的投入力度,确保打赢脱贫攻坚战、改变农村面貌、促进农村经济发展。如今各级干部普遍觉得工作特别有成就感,因为“切实为老百姓做了很多好事、实事”;老百姓觉得特别有幸福感,因为“村里变化太大了、生活越来越有盼头”。