为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打好三大攻坚战的决策部署,紧紧围绕金融服务实体经济、防范风险、深化改革的三大任务，坚决打好打赢防范化解金融风险攻坚战，推动金融脱虚向实，推进经济高质量发展。结合我市工作实际,制定以下实施方案。
一、主要目标
力争通过三年的防范化解金融风险、政府债务风险攻坚战，全市金融秩序稳定向好，重大非法违规经营活动得到有效整治和清理，重大金融风险全面化解，地方金融体系稳健运行，确保政府债务规模与经济发展相适应，全市债务率指标控制在合理范围内，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，初步实现金融与实体经济、金融与房地产、金融体系内部的良性循环。
二、主要任务
（一）防范化解金融风险，严守不发生区域性、系统性金融风险底线
1、着力防控银行业体系内风险
（1）整治银行业市场乱象。重点整治特定目的载体投资,规范交叉金融产品，压缩非标债权、银信类通道业务；持续防范案件风险，加强内控管理，严防由银行业内部风险引发的社会群体事件。（责任单位：黄石银监分局、人行黄石中支、市政府金融办、各银行业机构）
（2）有效防控银行业信用风险。通过银行债权委员会及其他有效措施，积极妥善处置大额信用风险；支持各银行业机构综合运用核销、重组、转让等手段处置不良贷款；加强授信集中度管理，控制对高负债率企业融资，减少多头授信和过度融资；切实防控外汇风险，打击虚假跨境贸易等违规违法行为。（责任单位：黄石银监分局、人行黄石中支、市政府金融办、市国资委、市经信委、各银行业机构）
（3）积极防控房地产领域信贷风险。严厉查处违规为房地产开发企业提供融资、违规发放“首付贷”、违规以消费贷等方式购房等行为；探索动态调整不同类型房地产贷款的风险权责，适当控制房地产押品的抵押率;定期摸排全市房地产行业和企业风险状况，防止房价巨大波动，建立风险预警机制，杜绝非法集资等违法犯罪活动。（责任单位：黄石银监分局、市房产局、人行黄石中支、市建委、市财政局、各银行业机构）
（4）着力防控影子银行业务风险。进一步加强各银行业机构资管、理财、代销和同业业务管理，规范跨领域合作和交易行为，做好风险隔离；进一步强化功能监管和穿透式监管，严肃查处变异链条、产品嵌套和为规避监管提供业务通道等行为。（责任单位：黄石银监分局、人行黄石中支、市政府金融办、市保险协会、市公安局、各银行业机构）
2、着力防控和处置地方政府债务风险
（1）防控政府债务风险。严格落实政府债务预算管理。根据量入为出和审慎举债的原则,结合我市经济社会发展需求和偿债能力,对政府债务实行总量控制和限额管理。通过中长期财政规划和年度预算合理安排棚改项目政府购买服务支出和PPP项目政府付费支出，积极稳妥化解政府隐性债务。建立健全地方政府债务风险评估和预警机制、约束机制、应急处置预案。（责任单位：市财政局、市发改委、市国土局、市审计局、市房产局、各投融资公司）
（2）防控投融资公司债务风险。建立健全对投融资公司债务的监控机制，强化对投融资公司重大项目及大额资金等事项的监管，将监管结果与公司业绩、薪酬考核挂钩。将防控公司债务风险与投融资公司市场化转型发展相结合。坚决杜绝政府信用背书，过度放大融资杠杆等现象。加大对投融资公司的资产、资源、资金方面的支持力度，逐步调整和优化投融资公司的资本结构、资金结构和资产结构。（责任单位：各投融资公司、市财政局、市发改委、市国资委、市建委、市审计局、市规划局、市国土局）
3、着力防控保险市场、证券市场风险
落实保险公司、证券期货营业部主体责任。建立全流程风险防范制度，提高应急处置能力。加强保险、证券期货机构流动性风险和创新业务风险防控。开展专项整治工作，严厉打击保险违法违规行为。发挥保险纠纷调解委员会作用，积极稳妥解决保险纠纷。强化证券期货投资者资金流向监测和异常交易监控，严厉打击非法场外配资。深入开展非法证券期货活动风险摸排，严禁违规开展业务；防范从业人员操作风险、道德风险。（责任单位：市保险协会、黄石银监分局、市政府金融办、市中院，各保险、证券期货机构）
4、从严防控地方法人金融机构风险。
强化对农商行、村镇银行、财务公司风险监管，建立健全风险应急处置机制，出台风险处置预案，做到“一行一预案”；深化法人机构治理，确保2018年底前完成新资本协议主要系统建设。规范股东行为、推动“三会一层”依法合规运作。防控流动性风险，推动农村中小法人机构流动性互助联盟机制实质性运行。（责任单位：黄石银监分局、人行黄石中支、大冶市、阳新县、各农商行、村镇银行、大冶有色财务公司、大冶有色）
5、从严防控地方类金融机构风险。
完善地方类金融机构监管框架，落实监管责任。市小贷联席会负责小贷公司的风险监管和处置，市经信委负责担保机构的风险监管和处置，市商务委负责融资租赁、典当、商业保理等机构的风险监管和处置，人行黄石中支负责支付机构的风险监管和处置，黄石银监分局负责P2P等互联网金融机构的风险监管和处置，市政府金融办和黄石银监分局负责地方资产管理公司的风险监管和处置，大冶市负责华中矿产品交易中心的风险监管和处置，市国资委负责光谷产权交易中心黄石分中心的风险监管和处置。（责任单位：市小贷联席会、市商务委、市经信委、黄石银监分局、人行黄石中支、市政府金融办、市工商局、市公安局、市国资委、各县市区政府、开发区管委会）
6、扎实开展非法违规金融活动专项整治
（1）严厉打击非法金融机构和非法金融业务活动。坚决取缔非法金融机构，禁止非法金融活动。一般工商登记注册企业，未经批准一律不得从事或变相从事法定金融业务；严肃查处以财富管理等名义进行的非法金融活动，严厉打击金融诈骗等违法违规行为，工商、公安等部门与金融监管部门协同配合，强化日常监管和风险处置；规范民间借贷，坚决打击各类高利贷活动。严禁金融机构、媒体、网络平台等为非法金融活动提供便利。建立健全监测预警、失信惩戒等制度。（责任单位：市工商局、市公安局、黄石银监分局、人行黄石中支、市政府金融办、市中级法院、市信访局、市委政法委、市网信办，各县市区政府、开发区管委会）
（2）开展非法集资专项整治活动。从严控制风险增量，依法化解和处置存量。做好重点案件、群体、领域风险防控工作，制定处置方案和应急预案。建立健全预警、监测、处置、维稳、追责等长效机制。加大宣教力度，组织非法集资宣传月活动，提升社会防范风险意识。（责任单位：市打击和处置非法集资工作领导小组成员单位，各县市区政府、开发区管委会）
（3）开展互联网金融风险专项整治活动。持续开展P2P网络借贷、股权众筹、互联网保险、第三方支付业务、金融及类金融准入监管与互联网金融广告的专项整治活动。规范互联网金融发展，严厉打击互联网金融违法犯罪行为，建立和完善监管长效机制。强化宣传教育，提高投资者风险防范意识。（责任单位：市互联网金融风险专项整治工作领导小组成员单位，各县市区政府、开发区管委会）
（4）开展非法校园网贷专项整治活动。健全防范和打击非法校园贷风险长效机制。开展主题宣教活动，培养学生健康的消费观念和行为。推动金融机构加大金融产品和服务创新，完善校园金融服务网格化。加大非法广告的清理整顿，堵住滋生源头和传播途径。严厉打击非法校园贷和非法催收行为，构筑打击和处置非法校园贷工作的坚强防线。（责任单位：黄石银监分局、市教育局、市公安局、人行黄石中支、市经信委、市政府金融办、市工商局，各县市区政府、开发区管委会、市内各高校）
（5）开展各类交易场所专项整治活动。推动华中矿产品交易中心规范整合和转型发展；加大对外省交易场所在黄分支机构微盘、邮币卡等交易清理整顿，严防增量，逐步消化存量，开展交易场所非法活动整治；落实属地管理责任；建立健全各类交易场所监管体制机制。（责任单位：市企业上市工作领导小组，市工商局、市公安局、各县市区政府、开发区管委会）
（二）抓住防范风险的关键，推动金融脱虚向实、服务实体经济
1、引进、组建金融机构。推动光大银行、前海人寿开业运营。积极引进金融机构来黄设立分支机构。推动各银行业金融机构，特别是各国有商业银行组建普惠金融服务中心。支持金融机构设立分支机构。（责任单位：市政府金融办、人行黄石中支、黄石银监分局、各县市区政府、开发区管委会、新港管委会、各银行金融机构、各投融资公司）
2、加大信贷投放力度。搭建政银企对接合作平台，组织银企对接活动；引导金融机构加大对农业主体、中小微企业信贷投放力度；充分发挥财政资金杠杆作用，进一步完善信贷风险补偿机制；做大做强国有担保体系，加强与省再担保集团合作。完善市国资公司过桥循环资金池、阳新县续保贷等，继续增量扩面。（责任单位：人行黄石中支、黄石银监分局、市政府金融办、市财政局、市经信委、市农业局、市扶贫办、各县市区政府、开发区管委会、新港管委会、各银行金融机构、各投融资公司）
3、加快多层次资本市场建设。推动重点企业上市挂牌，加强企业后备库建设。强化企业培育辅导，力争奥莱斯轮胎等1-2家主板后备企业报证监局辅导，华天自动化等2-4家企业挂牌新三板，80-100家企业挂牌四板；支持新三板、四板企业通过股权质押等方式扩大直接融资。支持上市公司增发和兼并重组。积极推动东贝B股转A股；定期组织路演活动，实现基金与项目无缝对接。（责任单位：市企业上市工作领导小组，各县市区政府、开发区管委会、各投融资公司、各上市挂牌企业）
4、深入实施金融精准扶贫。推进大冶市、阳新县扶贫小额信贷工作，聚焦发展建档立卡贫困户信用贷款；人民银行加大对贫困地区涉农、涉小再贷款力度，力争规模逐年增长；争取国家开发银行、农业发展银行易地扶贫搬迁资金；深入推进大冶市“两权”抵押贷款试点、农村开发性合作金融试点工作，扩大涉农主体贷款覆盖面，继续保持全省领先地位。（责任单位：人行黄石中支、市扶贫办、市发改委、市农业局、黄石银监分局、市政府金融办、大冶市政府、阳新县政府、各银行金融机构）
5、充分发挥保险稳定器、助推器作用。大力发展水稻、能繁母猪、油菜、水稻大灾保险等政策性农业保险，提高农业抗灾防风险能力；积极推广支农融资“政融保”业务；支持以农村低收入群体为主要目标的农村小额人身保险等业务；积极向上争取保险机构的资金支持我市经济社会建设项目。（责任单位：市保险协会、黄石银监分局、市扶贫办、市农业局、市财政局、市政府金融办、大冶市政府、阳新县政府、各保险机构）
6、深化金融改革创新
（1）大力发展绿色金融。充分利用我市产业转型升级示范区机遇，继续完善绿色企业项目库，探索特许经营权、项目收益和排污权等环境权益抵质押，支持绿色企业上市挂牌，发行绿色债券，大力发展绿色担保、保险，探索设立绿色发展基金，建立绿色金融风险补偿机制，加快建设全省绿色金融综合试验区。（责任单位：人行黄石中支、黄石银监分局、市政府金融办、市财政局、市发改委、市经信委、各银行金融机构）
（2）大力发展科技金融。以科技型、双创型企业为信贷投放重点，推行投贷联动业务；成立或引进天使基金、创投基金，加大对科技型企业股权投资；支持汉口银行等科技型银行，设立科技金融专业机构，建立科技金融风险补偿金，支持科技企业融资。（责任单位：人行黄石中支、市科技局、黄石银监分局、市政府金融办、市财政局、各银行金融机构）
（3）深化金融产品及服务创新。实施银行“一行一品”工程，推动金融产品及服务创新，推进助保贷、甘霖贷、小额贷款保证保险等业务。各县（市）区政府建立健全风险补偿机制。积极推广纳税信用贷、出口退税贷业务，深化税银互动合作。依托市人行中征应收账款融资服务平台，做大做实上市公司、大中型企业应收账款质押规模。（责任单位：人行黄石中支、黄石银监分局、市政府金融办、市财政局、市经信委、市担保集团、各县市区政府、开发区管委会、各银行金融机构）
（4）大力发展产业链金融。大力拓展供应链金融服务，促进产业链与金融综合服务深度融合；支持装备制造企业发展直租及售后回租等融资租赁业务。鼓励符合条件企业开展资产证券化业务；支持企业抢抓国家一带一路战略“走出去”，开展人民币清算、外汇交易、海外并购重组等金融业务，提升黄石本地企业核心竞争力。（责任单位：人行黄石中支、黄石银监分局、市经信委、市商务委、市政府金融办、各银行金融机构、各大中型企业）
7、加大信用体系创建。继续完善金融机构考核办法，考核结果作为公共性资金存放的重要依据；加大金融信用市（县）创建力度，确保连续14年获得“金融信用市”称号，大冶市、阳新县获得“金融信用县”称号。大冶市、阳新县争创“保险先进市”；积极向上争取不良贷款核销力度，加大金融债权司法处置力度，严厉打击逃废债行为；加快社会信用体系建设，对失信行为、失信企业联合惩戒。（责任单位：人行黄石中支、市发改委、市政府金融办、市财政局、黄石银监分局、市人社局、市房产局、市公积金中心、市工商局、市中院、各县市区政府、开发区管委会、各金融机构）
三、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立黄石市防范化解金融风险攻坚战指挥部（详见附件1）、黄石市防范化解政府债务风险攻坚战指挥部（详见附件2），建立由常务副市长主抓、相关部门齐抓共管的工作推进机制,指挥部下设办公室，分别由市政府金融办、市财政局牵头负责，承担各指挥部综合协调、联络督办等日常工作。各地各部门落实属地管理、行业管理职责。各地参照市指挥部工作机制，组织工作专班，建立机制，落实职责。
（二）加强统筹协调。各指挥部建立综合协调机制，量化三年攻坚行动计划和年度目标任务，压实主体责任。各部门加强协调配合，及时会商、互通信息，综合研判、处置各领域风险。围绕金融、政府债务防风险工作，综合施策，统筹推进。各地要制定有针对性、可操作性的工作措施，确保攻坚战不留真空、不留死角。要研究制定金融支持经济发展政策，确保经济高质量发展。
（三）强化督办问责。指挥部加大督办协调力度，压实职责，传导压力。一是建立通报机制。定期通报工作进展情况，对于风险预警不及时、处置不力的和金融服务实体经济发展进展迟缓、成效不明显的要予以通报。二是建立督办机制。对金融重大风险和复杂问题、金融发展重点工作建立任务督办清单，适时组织专题会商和专项检查。三是建立问责机制。对于辖区、行业出现重大金融风险，实行一票否决制度，取消金融领域考核先进资格。对于因不作为、慢作为、乱作为而引起区域性、系统性金融风险的相关单位和责任人，提请市委、市政府按照相关规定给予政纪、党纪处罚。
附件：1.黄石市防范化解金融风险攻坚战指挥部组成人员名单
2.黄石市防范化解政府债务风险攻坚战指挥部组成人员名单
附件1
黄石市防范化解金融风险攻坚战指挥部组成人员名单
指挥长：叶战平 市委常委、常务副市长
副指挥长：陈志尧 市政府金融办主任
冯爱林 人行黄石中心支行行长
王国强 黄石银监分局局长
成员包括各县（市、区）政府、开发区管委会负责同志；市政府金融办、人行黄石中心支行、黄石银监分局、市保险协会、市公安局、市工商局、市经信委、市商务委、市国资委、市维稳办、市网信办、市信访局、市教育局、市民政局、市农业局、市林业局、市卫计委、市文新广局、市国税局、市地税局、市政府法制办、市供销社、黄石日报、黄石广播电视台、市中级法院、市房产局、市担保集团负责同志；各银行、保险、证券期货机构等单位负责同志。
指挥部下设办公室，办公室主任由陈志尧同志兼任。
附件2
黄石市防范化解政府债务风险攻坚战指挥部组成人员名单
指挥长：叶战平 市委常委、常务副市长
副指挥长：刘 磬 市政府副秘书长
姜笑山 市财政局局长
指挥部成员包括各县（市、区）政府、开发区管委会、新港管委会负责同志；市财政局、市发改委、市国资委、市国土局、市建委、市房产局、市审计局、市规划局等相关市直部门负责同志；各投融资公司负责同志。
指挥部下设办公室，办公室主任由姜笑山同志兼任。
